突发事件的发生，在一定程度上源于传统治理模式的失败，也是移动治理开放的重要动因。以体育治理为特征的应对治理模式容易陷入“事件发生-应急管理-类似事件重复”的泥潭，导致诸多弊端。政府学习能力的提高、以人为本的发展理念、信息技术的快速发展和政治问责压力的不断加大，不断推动应急管理模式从应对向发展的转变。发展型治理模式的核心命题是加强政府在预防、处置和恢复等应急管理环节的学习，这与应对型治理模式在治理方法、治理主体、治理工具和治理效率等方面有所不同。通过内生政策学习，完善传统治理模式的漏洞，实现应急治理模式的转型，对于防范风险，保障人民生命财产安全，提高政府治理水平和能力具有重要意义。